增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務(wù)，是檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，也是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。作為首善之區(qū)，北京在新時期如何進(jìn)一步做好農(nóng)民增收工作，促進(jìn)京郊共同富裕，備受關(guān)注。

近日，北京市制定出臺《關(guān)于促進(jìn)本市農(nóng)民增收若干措施》(以下簡稱《措施》)，旨在通過多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制。《措施》中提出了“十四五”期間富農(nóng)的20條創(chuàng)新舉措，包括推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民保障水平、加大農(nóng)業(yè)科技和人才支持、引導(dǎo)承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)等。預(yù)計到2025年，北京市城鄉(xiāng)居民收入比有望縮小至2.4∶1左右。

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)處有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，隨著20條促農(nóng)增收措施的實施，北京市農(nóng)村居民人均可支配收入同比增速將快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民進(jìn)入中等收入群體的比例將穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均收入差距會越來越小。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。《措施》中明確提出要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，開展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶專項行動，到2025年，北京市要基本消除年經(jīng)營性收入低于10萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

“這片是我們村今年林下種植的辣椒，大約有50畝，在林間有效種植區(qū)域種植，預(yù)計每畝可以采收1000公斤鮮椒。每畝地的利潤大概有3600元。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生劉子平介紹，林下辣椒是他進(jìn)入小黑垡村“科技小院”后主要負(fù)責(zé)的項目。

針對村莊勞動力不足、閑置民宅多、林地多、農(nóng)田少的村情，小黑垡村“兩委”班子充分發(fā)揮首都人才、科技優(yōu)勢，對接專業(yè)規(guī)劃公司，成立民俗旅游專業(yè)合作社，再通過“黨支部+合作社”模式，整合閑置、分散、低效土地，將產(chǎn)業(yè)方向瞄準(zhǔn)造林地成果和濕地資源，探索發(fā)展以林下立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和民俗旅游業(yè)為主體的綠色經(jīng)濟(jì)。

小黑垡村借助2017年和2018年的產(chǎn)業(yè)項目幫扶，探索形成了“林+菌”“林+花”“林+雞”等多種林下種養(yǎng)模式。村里通過2017年的低收入產(chǎn)業(yè)項目資金建成林菌種植大棚97個，種植香菇、黑雞樅等菌類，年增收20余萬元。2020年，小黑垡村借助北京市農(nóng)林科學(xué)院優(yōu)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，以及與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建設(shè)大興區(qū)首家“科技小院”，新種植70萬株優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)洋蔥，年增收40余萬元，畝均增產(chǎn)率達(dá)15.4%;種植的120畝林下百合、養(yǎng)殖的6000余只雞和鵝也產(chǎn)生了效益;與北京石化學(xué)院合作建立的農(nóng)產(chǎn)品線上銷售平臺正式上線運營。小黑垡村形成了集林菌、林花、林藥、林菜及林禽于一體，線上線下銷售相結(jié)合的林下立體生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

《措施》中提出，北京將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行管理，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制。此外，北京還將進(jìn)一步盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。

“真沒想到，在外面打工十幾年，五十多歲了我還能回到村里上班，工資不低，還有五險一金，也不耽誤照顧老人。”門頭溝區(qū)炭廠村村民陳永利臉上洋溢著幸福的笑容。

今年46歲的陳永利初中畢業(yè)后曾在村里的礦上打工，十多年前煤礦關(guān)閉之后他跟很多工友一樣只能離開村子去城里打工，他打過零工、干過保安、做過銷售。這些年住在村里的父母歲數(shù)大了，身邊需要人照顧，陳永利想回村卻擔(dān)心沒活兒干，以后自己的生計也是問題。

近年來，炭廠村發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，挖掘紅色資源，建起了旅游景區(qū)，村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸向好。村委就業(yè)保障委員了解到陳永利的情況后，幫助他成為了村里的一名護(hù)林員，實現(xiàn)了家門口就業(yè)的愿望。

像陳永利這樣希望返鄉(xiāng)就業(yè)增收的農(nóng)民全市不在少數(shù)，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市人力資源和社會保障局經(jīng)過調(diào)研后，在《措施》中提出通過多渠道推進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè):

加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及集體企業(yè)的支持力度，帶動更多本地農(nóng)民就業(yè);

推進(jìn)以工代賑，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管護(hù)、環(huán)境綠化美化、鄉(xiāng)村公路管護(hù)、新型集體林場建設(shè)等要充分吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè);

穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村公益崗位規(guī)模，提升工資待遇，強(qiáng)化對農(nóng)村就業(yè)困難人員的托底安置;

……

為了落實促農(nóng)增收，門頭溝區(qū)人力資源和社會保障局專門召開區(qū)、鎮(zhèn)、村多方座談，針對炭廠村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的現(xiàn)狀，提出了“多員整合，提升待遇”的策略，并多次入村開展專業(yè)指導(dǎo)、解讀政策，推動20余人實現(xiàn)就業(yè)增收。陳永利現(xiàn)在兼職多個非全日制崗位，每天工作8小時，月工資待遇也由原來的600多元提升至現(xiàn)如今的2500元。

建設(shè)新時代農(nóng)村離不開人才的支持，要想實現(xiàn)好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更需要大量人才的參與。因此，本次出臺的促農(nóng)增收措施中提出了要加大農(nóng)業(yè)科技和人才支持。加強(qiáng)對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵各類人才帶著資金、技術(shù)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

33歲的王濤是密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)金溝村人，也是北京眾心聯(lián)誠種植專業(yè)合作社帶頭人。“一開始種草莓我是想著自己能掙錢，現(xiàn)在我希望能帶著大家一起掙錢。”今年是王濤返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第四個年頭。過去，她在京城干過餐飲，做過藥品銷售，2018年聽說村里將要扶持發(fā)展下沉式大棚之后，她立刻辭去了城里的工作，回村經(jīng)營起兩棟草莓種植大棚。

由于缺乏經(jīng)驗，第一年草莓苗成活率低，導(dǎo)致當(dāng)年草莓產(chǎn)量低。經(jīng)過多次專家培訓(xùn)指導(dǎo)，看書學(xué)習(xí)，加上不斷琢磨嘗試，如今的王濤可是一位不折不扣的草莓種植能手。她在草莓種植中不斷摸索總結(jié)實踐經(jīng)驗，實施精細(xì)化管理;同時借助網(wǎng)絡(luò)平臺，實時向市民直播草莓成長過程，收獲了一批忠實粉絲，網(wǎng)友親切地稱她“草莓姐”。疫情期間她轉(zhuǎn)變思路，變采摘為網(wǎng)絡(luò)訂購配送，同時也幫助周邊農(nóng)戶線上銷售。在她的帶領(lǐng)下，去年合作社年收入預(yù)計達(dá)到40萬元，帶動6個農(nóng)戶增收致富。

近些年，不少像王濤這樣的“新農(nóng)人”和年輕大學(xué)生開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新動能，取得了“雙贏”“多贏”的效果。比如密農(nóng)人家孔博、密水農(nóng)家張啟等返鄉(xiāng)人員都有一定的技術(shù)、經(jīng)驗和資金積累，既了解城市、又熟悉農(nóng)村，既會搞生產(chǎn)、又會跑市場，他們對多元化升級消費需求更了解，視野更開闊。他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)掘了農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，催生了新業(yè)態(tài)、新模式，并解決了本地一批勞動力就業(yè)，有力帶動了農(nóng)民增收。

除此之外，《措施》中還提出要總結(jié)一批科技助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收模式，并加以推廣。推進(jìn)“北京科技小院”擴(kuò)面提質(zhì)工程，強(qiáng)化示范、育人和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用。還要依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、北京科技特派員、北京農(nóng)業(yè)科技大講堂等為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，每年服務(wù)農(nóng)戶5萬人次以上。

近年來，北京市農(nóng)村居民收入保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，但城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農(nóng)村居民進(jìn)入中等收入群體比例偏低。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對這一問題多次走訪調(diào)研京郊各個涉農(nóng)區(qū)，搜集了大量的能有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富的鄉(xiāng)村樣本，為《措施》的制定提供了豐富的實踐依據(jù)。此外，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級23個部門協(xié)同參與，形成了北京市促進(jìn)農(nóng)民增收多部門聯(lián)動共同發(fā)力的良好局面。

農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 蘆曉春