窗口作為連接群眾、直面群眾的平臺(tái)，是基層政府的“門面”和“口碑”。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的普及，窗口辦理事項(xiàng)的增多，不少辦事大廳、政務(wù)服務(wù)中心等常通過(guò)聘用臨時(shí)工作人員的方式，緩解人員緊缺壓力。這些“臨時(shí)工”中，有的勤懇工作、任勞任怨；有的抱著“反正是臨時(shí)工，不開(kāi)心就不干了”的心態(tài)，面對(duì)辦事群眾時(shí)缺乏耐心。同時(shí)，部分基層窗口在遇到問(wèn)題時(shí)，“臨時(shí)工”的身份也成了“背鍋俠”“擋箭牌”。

窗口“臨時(shí)工”野蠻生長(zhǎng)

家里有事、岳母病了……在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，4個(gè)窗口只有一位“臨時(shí)工”在上班，另外3名在編工作人員常常因非工作原因“缺席”。面對(duì)上百項(xiàng)基層業(yè)務(wù)，“臨時(shí)工”儼然成了中心的辦事主力。

市民在政務(wù)服務(wù)大廳辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批業(yè)務(wù)

半月談?dòng)浾咦咴L中部多個(gè)省份的基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，部分窗口存在“有編制不干活，‘臨時(shí)工’在一線”“臨時(shí)工背鍋俠”的亂象。此外，部分“臨時(shí)工”存在待遇保障差、業(yè)務(wù)不熟練、積極性不高等問(wèn)題。

“臟活累活全是你干，做得比別人多，扛的事情比別人大，拿的比別人少。”長(zhǎng)沙市一名社區(qū)窗口工作者總結(jié)，整個(gè)社區(qū)幾乎都是“臨聘人員”，有編制的很少。遇上疫情防控、自然搶險(xiǎn)等都要一起上，由于社區(qū)是前線，出問(wèn)題也是第一責(zé)任，心理壓力很大。

多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心的工作人員告訴半月談?dòng)浾撸麄兊拇龀３５貌坏奖Ｕ希踔帘灰蟆疤崆暗綅彛睃c(diǎn)下班”，發(fā)工資時(shí)心理落差很大，“月工資就1000多元，來(lái)回油錢不少，又沒(méi)有晉升的空間，幾度想提出離職”。

湖南某市社保部門多名窗口辦事員表示：“從事這項(xiàng)工作歸屬感不強(qiáng)，時(shí)常感到被左右拉扯。一方面辦事群眾不滿意時(shí)，會(huì)說(shuō)‘都是臨時(shí)工，把你們領(lǐng)導(dǎo)喊出來(lái)’；另一方面領(lǐng)導(dǎo)告訴我們‘你們坐在這里就代表政府，應(yīng)為群眾把事情辦好’。”

還有一部分臨聘人員對(duì)待工作投入感少，甚至應(yīng)付了事，引起辦事群眾不滿。去年年初，某單位社保專干小黃前往人社部門辦事，向窗口咨詢?cè)敿?xì)業(yè)務(wù)流程時(shí)，窗口工作者含糊回應(yīng)幾句后，就不愿多說(shuō)，擺擺手示意她趕緊走。她投訴該情況后，得到回應(yīng)：窗口辦事員是臨聘人員。

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，部分基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，工作紀(jì)律松弛。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心多個(gè)辦公電腦長(zhǎng)期未使用，鍵盤堆積一層灰塵，辦事人員只見(jiàn)照片不見(jiàn)人；上班時(shí)間，部分辦公人員在辦公區(qū)聚群跳舞。在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，二樓竟藏有一臺(tái)配套齊全的麻將機(jī)。

聘用機(jī)制復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊

機(jī)關(guān)事業(yè)單位受編制所限，在需要更多人手辦事時(shí)，聘用非編制員工是一種普遍現(xiàn)象，在一些工作重復(fù)性較高的窗口單位尤為明顯。

半月談?dòng)浾咦咴L中發(fā)現(xiàn)，部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)“臨時(shí)工”職業(yè)技能水平不足，對(duì)本職工作業(yè)務(wù)不熟悉。還有部分“臨時(shí)工”存在和辦事群眾交流靠“吼”、態(tài)度敷衍等問(wèn)題。受訪干部介紹，當(dāng)前聘用機(jī)制復(fù)雜多元，“臨時(shí)工”素質(zhì)良莠不齊。

部分窗口的臨聘人員需通過(guò)統(tǒng)一考試上崗，有的崗位還設(shè)有學(xué)歷要求；部分崗位的“臨時(shí)工”通過(guò)人力資源公司勞務(wù)派遣，一經(jīng)聘用幾乎馬上上崗，崗前培訓(xùn)不足，對(duì)政策和流程的了解比較片面且不成體系。

身份失衡也易引發(fā)心理“鴻溝”。一名街道行政服務(wù)中心的臨聘人員告訴半月談?dòng)浾撸ぷ魅狈φJ(rèn)同感是大家的共同感受，由于臨聘人員晉升空間非常狹窄，基本上抬頭就是“天花板”，待遇也與編制人員相差甚遠(yuǎn)，自然心理落差較大。還有不少臨聘人員反映，編制人員在工作上讓他們干臟活累活，加上長(zhǎng)期同工不同酬，影響自身工作積極性，和編制人員相處有心理隔閡。

受訪基層干部職工認(rèn)為，當(dāng)前部分崗位編制設(shè)置不合理，事務(wù)繁瑣的窗口單位存在編制不足、人手不夠現(xiàn)象。同時(shí)，窗口辦事流程信息化建設(shè)不足，如一些證明事項(xiàng)不能網(wǎng)上打印、全國(guó)信息不聯(lián)網(wǎng)、跨區(qū)域辦事不能實(shí)現(xiàn)自助等，也增加了窗口人員需求。

窗口不容輕忽，人員需要重視

今年1月，反腐專題片《零容忍》披露了安徽滁州一名“95后”窗口辦事員的貪腐細(xì)節(jié)，經(jīng)查，按照相關(guān)制度，資金托管窗口必須崗位分設(shè)，一人收件、一人審核、一人辦理憑證，相互監(jiān)督。但滁州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心未按制度執(zhí)行，收款、審核、辦理憑證全是一個(gè)人一條龍操作，幾年下來(lái)他陸續(xù)侵吞公款近7000萬(wàn)元。

受訪基層干部表示，有些單位或部門要求并不嚴(yán)格，沒(méi)有做到“一崗雙審”，甚至為方便辦事“自辦自審”，臨聘人員的流動(dòng)性大，如果產(chǎn)生失職瀆職行為，追責(zé)有礙，會(huì)造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。建議優(yōu)化崗位編制設(shè)置，加大人員培訓(xùn)力度；拓展臨聘人員晉升渠道，平衡福利待遇，同時(shí)逐步開(kāi)展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。

窗口作為連接群眾、直面群眾的平臺(tái)，是基層政府的“門面”和“口碑”。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，應(yīng)提高服務(wù)中心的法律地位，通過(guò)立法的方式，將服務(wù)中心的職能編制合法化。

多位一線窗口工作者表示，希望單位組織心理輔導(dǎo)和身體素質(zhì)拓展活動(dòng)，進(jìn)一步豐富窗口工作人員業(yè)余文化生活，對(duì)工作能力較強(qiáng)的臨聘人員進(jìn)行正面宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)工作的獲得感和歸屬感。

來(lái)源：《半月談》2022年第6期 原標(biāo)題：《窗口后面，多少“臨時(shí)工”》

半月談?dòng)浾撸?阮周圍 徐海波 王自宸 田中全 | 編輯：孫好